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市紀委第四派駐紀檢組:
“九項制度,八張表格”實現精準監督
市紀委第四派駐紀檢組組長 南 恒
        日期:2018-12-10    點擊數:

        紀檢監察的第一職責就是監督,定西市紀委第四派駐紀檢組自組建初,就緊跟形勢發展需要,深入思考探索監督的有效途徑,既用足用好務實管用的老辦法,又走出慣性思維,創新方式方法,圍繞各綜合監督單位的廉政風險點,認真研究實現精準監督的途徑。在前期建立各綜合監督單位信息數據庫的基礎上,經過調研,出臺了“三重一大”事項決策報告制度,建立了“九項制度,八張表格”,強化制度管事管人,制約和規范各綜合監督單位黨組及其成員和黨員干部的從政行為,充分發揮派駐監督的“探頭”和“前哨”作用。

        一、建立“九項制度,八張表格”的做法

        要做好監督,首先要善于發現問題。但當前派駐機構發現問題的手段一般是靠眼睛看、耳朵聽、雙手查,發現問題的途徑一般是會議中發現、檢查中發現、群眾舉報中發現、平時工作中發現。在當前新常態下,這種原始的手段和途徑是很難發現領導干部深層次問題的,一定程度上影響派駐機構的作用發揮。要發揮派駐機構的“探頭”作用,必須先安裝“探頭”,做到“三掌握、三關注”,即掌握駐在部門業務,關注重點事;掌握駐在部門干部,關注重點人;掌握駐在部門職權,關注風險點。四組的做法是:

        (一)建立信息數據庫,實現對監督對象全覆蓋。第四派駐紀檢組為了準確掌握監督對象基本情況,組建初即全面開展監督對象信息采集工作,對監督對象進行了摸底統計,將監督單位的基層黨組織基本情況、所有黨員干部職工的基本情況逐一采集登記、匯總整理。同時對所有科級以上干部建立廉政檔案。實行動態監管,對監督對象的崗位調整、婚姻變化、受到獎勵或懲處等情況及時報送更新,不斷實現從“撒網式”監督向精準監督轉變。信息數據庫的建立,為監督工作提供了極大方便。如,市紀委給四組轉來涉及監督單位一位普通職工的違紀線索,該線索上備注其為工人非黨身份。如果確實系工人非黨身份,就要轉給本人所在單位處理,但由于建立了數據庫,四組在線索處置時在數據庫中查詢到其為中共黨員,屬于四組管轄對象,決定直接初步核實后并立案審查,做到快速處置問題線索。

        (二)建立“三重一大”決策事項報告制度,安裝派駐組的第一個“探頭”。派駐組建立后,立即把“三重一大”事項作為監督的重中之重,向各綜合監督單位印發了《關于實行“三重一大”事項決策報告制度的通知》,要求各綜合監督單位要結合本單位實際情況制定“三重一大”事項范圍和大額資金開支額度標準具體內容,規范決策程序,制定黨組會議、行政會議集體決策制度,保證決策的科學民主、公正合理,做到“三重一大”決策事項規范化、制度化、程序化。同時,實行決策事項報告制度,要求各單位在涉及“三重一大”事項決策范圍時,在召開會議2天前邀請第四派駐紀檢組參加或列席決策會議?;嵋榻崾?日內要向第四派駐紀檢組報送《會議紀要》和《“三重一大”決策事項報告單》,并按進度及時上報會議決策執行情況。實行“三重一大”決策事項報告制度以來,第四派駐紀檢組派員參加綜合監督單位各項活動及會議41次,在會議上提出有關意見建議和要求71條,當場否決和糾正不合規研究事項3項,督促報備“三重一大”決策事項182項,健全和完善了民主決策和民主監督制度,有效防止了違規違紀現象的發生。

        (三)建立“九項制度,八張表格”,實現精準監督。在建立數據庫和“三重一大”決策事項報告制度后,四組不斷完善并總結經驗,發現派駐機構的“探頭”安裝的還是太少。于是四組在調查研究的基礎上,出臺了《關于建立與監督單位工作聯系機制的意見》,即“九項制度,八張表格”,“九項制度”即落實主體責任報告制度、工作信息報送制度、信訪舉報件及問題線索報送制度、征求黨風廉政意見制度、重要事項報備制度、參加或列席重要會議制度、廉政檔案管理登記制度、工作聯絡與例會制度、專項監督檢查制度。“八張表格”即信訪舉報件及問題線索臺賬、“三重一大”事項報備表、公務接待費支出情況備案表、會議費支出情況備案表、培訓費支出情況備案表、出國(境)費用支出情況備案表、資產處置監督檢查申報表、科級以上干部重大事項報告表。這些表格按內容多寡和輕重緩急分為月報、季報、半年報、實時報共四種,“八張表格”制度建立以來,截止目前,19個監督單位累計報送304份。“九項制度、八張表格”精準發力,成為派駐紀檢組在黨風廉政建設和反腐敗斗爭、強化監督執紀問責過程中既能“派”下去,更能“駐”進去,確保監督到位、執紀有力,把全面從嚴治黨落到實處的有效方式,也是第四派駐紀檢組拉長耳朵、瞪大眼睛,緊緊盯住重要部門、核心崗位、權力運行的關鍵環節,不留死角和盲區,充分發揮“探頭”作用的有力措施。

        二、“九項制度,八張表格”的特點

        制度制定后關鍵要提高執行力。為此,四組實行“分片管理”的監督機制,將19個監督單位,分為兩個片組,由兩名副組長分別聯系,履行A崗責任,一名調研員實行B崗替補,實行分片統籌、協調和指導監督單位開展工作,履行審核報表、檢查報表發現問題、交叉監督和查辦案件等職責。

        (一)對照督查,梳理問題,實現風險預防。各綜合監督單位將報表報上來以后,第四派駐紀檢組對上報的數據進行整理,并按照報表的實時數據對本單位的相關賬務資料進行督查,對不規范或者具有廉政風險而可能造成后果的情況依具體事實進行提醒,并合理確定風險等級,根據不同的風險等級,結合工作制度和工作程序,以及預防控制的難易程度,制定可行的檢查防范和提醒措施。第四派駐紀檢組綜合監督的19個單位有14個為財務獨立單位,這些財務獨立單位的財務崗位也就成為了重點崗位,可能存在更大的廉政風險,四組就更需要對這些單位從會議費、培訓費、公務接待費用等方面進行全方位監督。其中公務接待、會議費用、培訓費用支出三個表冊,從紀律規定的各個要素著手,全面梳理出每項工作在各個環節上的潛在風險,確立廉政風險點。如《公務接待費支出情況備案表》,在表格設計時就按照《定西市黨政機關公務接待管理辦法》的規定,將單位公務接待經費年度控制額度、接待日期、接待范圍、隨行人數、主要公務內容、接待餐數、陪餐人數、就餐地點、單餐接待費用,以及接待公函、接待清單、菜單等財務報銷附件是否齊全、同期接待增加或減少百分比都設計在內,要求據實填報,一旦審核發現問題,立即進駐該單位進行精準監督。目前,四組共收到各監督單位報來公務接待費用支出、會議費支出、培訓費支出共207份,涉及金額1182788元。

        (二)個人承諾,逐級審核,確保監督全覆蓋。個人廉政承諾是廉政風險防范管理的重要組成部分,是每個人向組織作出的鄭重承諾,是自我約束、自我規范的重要形式?!犢萍兌隕細剎恐卮笫孿畋ǜ姹懟范鑰萍陡剎吭諍彀紫彩?、購買私車、購建私房、出國(境)公務考察、旅游方面發生重大事項要向紀檢組報備,要求本人親自填寫,簽字并擔責,有效預防了干部在個人重要事項上可能發生的風險。目前,已有27名科級干部對個人重要事項的變化情況進行了報備。嚴把廉潔意見回復關,對干部提拔重用、評先表彰、試用期滿轉正、處分期滿重新任用等關鍵環節,嚴格審核把關,及時提出黨風廉政意見。目前,四組已對93名干部廉政情況進行了審核把關,并出具廉政回復意見。

        (三)分類匯總,分析研判,建立長效機制。單位層面的風險,重在形成用制度管權管事管人的管理機制,特別是民主決策、民主管理、民主監督和涉及人、財、物重點部位關鍵環節的管理機制。四組針對在督查檢查中發現的廉政風險問題進行分類匯總、列出綱目,重點是圍繞制度機制、業務流程和“三重一大”決策等方面的關鍵環節,進行梳理查找,計劃探索一套成熟的方法,協助綜合監督單位結合本單位具體情況編制廉政風險防范管理手冊,屬于崗位職責方面的,通過建立健全權力運行程序和制度分權、公開示權、監督控權、追責制權等方式,加強監督和制約,規范權力運行;屬于業務流程方面的,按照廉潔、效能、便民的原則,確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事;屬于制度機制缺失或不完善方面的,綜合建立嚴密有效的管理制度體系,科學配置權力,加強流程控制,規范自由裁量權的使用,規范和制約權力運行,有效防止權力失控、決策失誤、行為失范??辜嘍降ノ徽紊純齙餮?次,對各監督單位進行了“把脈”“畫像”;開展全面從嚴治黨責任落實專項督查1次并形成了督查報告,督查后對文廣系統發現的5個方面存在的29個問題原汁原味進行了通報,并對科級以上干部進行了1次集體約談;對食藥系統和質檢系統提出整改意見16條,開展集體約談各1次。

        三、“九項制度、八張表格”建立后的效果

        (一)抓住重點,兼顧全面,提高監督履職能力。派駐機構麻雀雖小五臟俱全,各項工作千頭萬緒,這就要求四組用好十個手指“彈鋼琴”工作法,既要善于抓重點,唱響主旋律,也要兼顧全面,彈好協奏曲。抓住主要矛盾、牽住“牛鼻子”,達到舉重若輕、事半功倍的效果。“九項制度、八張表格”建立并經常性運行后,四組日常監督做到了肩上有責、心中有數、手里有招,存在問題各項“短板”和單位內部管理難點及主要矛盾等頭腦清楚,分工明確,有人抓有人管、有檢查有落實。“九項制度、八張表格”精準發力,防患于未然,實現自動運行的機制。使得全組人員可以騰出時間和精力全力處置案件線索、初步核實和審查調查工作。今年以來,四組處置問題線索7件,初步核實問題線索6件,了結4件,暫存待查1件,移送其他組1件,建議市監委立案調查1件,四組立案審查3件,給予黨紀處分3人,政務處分1人,誡勉談話1人,成案率、立案數、處分人數在派駐機構中居于前列。

        (二)事前提醒,事中防范,將日常監督轉變為全方位的動態監督。紀檢組派人參加他們的重要會議、執行一些看似簡單的規定、定期填報一些表冊,本身就督促和提醒各監督單位應加強這些方面的工作的規范性、程序性和決策的集體討論,單位通過上報表格,單位黨組和班子就會意識到在決策中,該注意哪些問題,知道了哪些是能做的事情和哪些是不能做的事情。無形中起到了提醒、警示、告誡作用,從而在一開始就引起各單位參與決策的領導和提出事項的部門、辦事人員的重視,提前研究有關政策規定。

        (三)靶向治療,精準監督,破解派駐監督浮于表面難題。通過參加三重一大事項的討論、報備有關事項、填報有關三公經費開支,為今后開展各種監督指明了方向,找準了病灶,靶向治療,使今后開展日常監督能更加精準,減輕了由于監督力量薄弱而監督單位較多帶來的不利因素。“九項制度、八張表格”結合實際“接地氣”,發揮了監督“探測儀”和“常駐不走巡視組”的獨特作用。使得監督工作敏感性高,工作觸角廣,監督重點向權力執行環節、向掌握公權力人員延伸,破解派駐監督浮于表面難題,實現精準監督。

        (四)數據暫放,隨時追溯,破解派駐機構人員少監督部門多的問題。“八張表格”上報備案后,如果派駐組當時沒有時間和精力進行數據審查和分析,就可以暫放,待一段時間重點工作任務完成后,還可以拿出來,通過數據比對、數據分析,批量發現并收集異常數據,再通過實地核實查證,實現隨時可追溯,擺布工作重心,提高監督效率。

        四、今后工作打算

        一是加強監督檢查,提升制度執行力。實踐證明,一些監督制度之所以沒有得到很好地貫徹執行,沒有起到應有的約束作用,一個重要原因就是對制度制度的執行力出現了問題。一旦確定結合實際、切實可行管用,就要堅持下去,避免朝令夕改。下一步,四組要加強對各監督單位落實“九項制度、八張表格”情況的監督檢查。重點是“三重一大”事項決策過程是否認真執行,各項報表是否按時填報,各項報表數據是否如實填報,各項報表填報是否轉化為接受監督自覺行動。對不及時填報、虛假填報的,及時指出并提醒教育。

        二是及時審核對比分析,增強發現線索的敏感性。建立“九項制度、八張表格”以后,雖然實現了對監督單位的全方位日常監管。但還存在對很多問題都未能消滅在萌芽狀態。比如對有些表格的數據比對分析不夠深入,數據中表現出的線索不能很好的發掘。如在定西市某單位上報的出國(境)備案表冊中,本來要求一旦有出國(境)情況,就要同時上報邀請函、護照、任務批件等復印件,但實際填寫不全,也未上報復印件,造成無法及時了解出國(境)人員是否存在違規違紀情況。這就要求四組業務人員對表冊要素進行更深入和精確仔細的學習,了結相關知識,提高發現線索的敏感性,增強監督的精準性。對通過數據比對分析發現的異常問題,及時實地核實查證;對發現有違規違紀行為單位及時作出處理。

        三是合理運用“四種形態”處理問題。在監督各單位的過程中,四組對發現的問題進行提醒,雖然進行了“咬耳扯袖”,但沒有“紅臉出汗”,監督執紀在某種程度上有“寬松軟”的現象。如,某單位在“三重一大”會議上提交“發放駐村幫扶工作隊隊長的補助”議題,沒有按照此人實際在崗天數進行計算發放,而是按照市上有關文件精神,以每人每天40元的標準進行發放,第四派駐紀檢組參會人員提出糾正,補助發放遵循上述標準,但應以所駐村鄉鎮政府出具的出勤天數及個人所寫的出勤說明來發放?;嵋榫霾叩淖詈蠼峁緣謁吶勺ぜ圖熳椴位崛嗽碧岢齙囊餳?,雖及時制止,但未運用“四種形態”處理問題。今后的工作中對類似輕微問題需要批評教育和改進工作的,要嚴格處理,體現監督執紀的嚴肅性。

 

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